珠三角头脑风暴探路集体突围

这是一次密集调研。从3月29日至4月2日和4月7日至10日，珠三角各市现场会分两阶段进行，为期9天，一天一城，行程2300公里，考察了46个点。

这是一次“头脑风暴”。由省委书记汪洋、省长黄华华带队，省有关领导，珠三角9市的市委书记、市长以及省直有关部门、部分中央驻粤单位的主要负责人，从日常繁忙的工作中抽出身，一路参观、一路思考、一路评议，互相观摩，彼此启发。

这是一个高效的决策机制。珠三角9市共提出了51项具体请求，其中有46项得到肯定的答复。

这更是一场影响深远的“集体突围”的探索。汪洋则总结说，“开出了压力，开出了动力，开阔了思路，开出了成效。”

从佛山出发，以广州“收官”，珠三角九市“当家人”聚首考察九市，连开九场现场会，从西岸到东岸，横跨珠江画了一个圈。这个圈带动的是华南最为活跃的经济圈。

万事开头难，今年是《珠三角改革发展规划纲要》的开局之年。九市现场会，这个“局”开得不错。

“尚方宝剑”———这是广东省委书记汪洋对《纲要》的精辟比喻，他将其精髓“科学发展，先行先试”与改革开放初期中央赋予广东的“灵活措施、特殊政策”相类比，认为意义非同凡响，珠三角发展上升为国家战略。

过去的八个字换来了珠三角30年的辉煌，今天的八个字又将给珠三角、给广东带来什么？其实经历了30年高速发展的珠三角正面临转型升级的阵痛，亟须借助这把“尚方宝剑”实现精彩变身。

去年恰好是改革开放30年，全球金融危机的冲击让广东来不及品尝阶段性胜利的喜悦，就陷入了寒流的漩涡。所以去年底，国务院批准出台的《纲要》更添了几分“雪中送炭”的意味。

“现在摆在我们面前的任务只有一个字，干！”手握“尚方宝剑”，汪洋发出了命令。他说，“中央给了我们先行先试的权力，会不会用，能不能试，敢不敢闯，就看我们的了。”

新春开工头三天，省委理论学习中心组就组织专题研讨班。汪洋在研讨会上反复强调要用好用足《纲要》给予的“先行先试”的政策，各级各部门要八仙过海，各显神通；一计不成，再生一计，计计不离科学发展，计计紧扣先行先试。

“九市现场会”这是广东落实《纲要》的第一计，也是开局之计。国家行政学院教授汪玉凯评价说，这个局开得不错。他先前最担心的就是“行政壁垒、区域分割”会影响纲要的落实，但这种一路走、一路看，连开九场现场会的形式，打破了行政壁垒这块“坚冰”，让各市更容易在纲要的落实上达成共识，也可以互相学习，取长补短。

九天的现场会，市委书记、市长全被“有意”安排乘坐2号车，同吃同住乘同一辆车，这么长时间“扎堆”在一起，这在平日也是极其难得的。“过去都是关着门埋着头在家里干，现在知道各自都在干什么，可以错位发展。”汪洋说，珠三角九市在地理位置、资源分布、产业特点上各有优势又各有不足，只有加快一体化才能扬长避短做到优势共享提高整体竞争力。

“会越往后开，压力越大！”一位市长感慨。

第1站（3月29日）：佛山

人很胖但不壮

“新加坡只有600多平方公里，佛山有3000多平方公里……你们掂量一下，经过40多年的发展，你们能不能达到新加坡的水平？我看，现在的情况就好比是人很胖，但是不壮啊。”———汪洋

现场会回放

3月29日，珠三角九市现场会在以传统制造业发达而闻名的佛山拉开序幕。在一天的参观和座谈会中，这个城市在传统产业升级和先进制造业的引进方面的成绩让与会人员刮目相看。省长黄华华认为，佛山在应对金融危机方面见事早、行动快、措施实，属“难能可贵”；在产业转型升级亦有新突破。而汪洋则勉励佛山对比新加坡等先进地区，寻找差距。

汪洋建议，佛山要强化政府推动力，因为经济步入衰退期的时候，市场配置资源的方式失灵，更需要政府加大政策引导力度；要注重资产的重组，通过资产重组，降低成本，提高效益，推动产业规模化发展；要抓好扶优扶强，在经济困难时，优势企业更有生命力，要帮助那些具有核心竞争力的企业解决实际困难，渡过难关。

而在创意产业园则出现了特别的一幕，与会人员在一幅名为《珠三角之梦》的陶瓷地图上，纷纷签下了自己的名字。这是陶艺大师们为纪念这历史性的一刻特意设计、以陶瓷制作的广东地图。有意思的是，在签名时，汪洋对着九个颜色与轮廓鲜明的城市，笑问：我该签在哪里？后来有陪同人员建议他签在蓝色的南海上，“汪洋大海嘛”。汪洋欣然接受并率先签名。

行动：佛山将抓紧落实日前签订的广佛同城化框架协议。2009-2012年，财政每年安排2000万元，用于扶持清远、云浮等地的产业转移工业园建设。

第2站（3月30日）：肇庆

底子薄后劲足

“肇庆虽然基础差、底子薄、起步晚，但是发展迅速，后劲很足……要依靠广佛同城带动肇庆发展。”———汪洋

汪洋在肇庆的现场会上肯定了肇庆发展取得的成绩，认为肇庆虽然基础差、底子薄、起步晚，但是发展迅速，后劲很足。他说，肇庆近年经济发展迅速，很大程度上得益于广佛肇一体化的进展。下一步的重要任务是要打造广佛肇经济圈，促进珠三角一体化。要尽快研究制定广佛肇经济圈发展规划，依靠广佛同城带动肇庆发展。

汪洋表示，肇庆毗邻广州、佛山，最有条件承接广佛产业的梯度转移。打造广佛肇经济圈的重点是大力推进产业和劳动力“双转移”，实现区域内各种资源有效合理配置。

行动：肇庆市城乡规划局局长刘卫红介绍，肇庆正在着手推进行政区划的调整，城区面积计划在现有1000平方公里的基础上东扩至四会、南连高要，届时城区面积将翻四倍达4000平方公里。刘卫红认为，当前肇庆最迫在眉睫的就是在交通方面与广州、佛山衔接。

第3站（3月31日）：江门

结盟行动

“右连珠中、左接广佛、突出特色、错位发展、准确定位、实现突破。”———汪洋

3月31日，江门站现场会，汪洋用的两个词给人印象深刻，一个是“弯道超车”，一个是“珠中江经济圈”。汪洋认为“珠中江经济圈”是江门“弯道超车”的前提。此次会议推动了西岸城市的结盟行动。江门站现场会一开，西岸一体化将破冰前行。

行动：目前，江门正在进行对外路网衔接规划调研。滨江新区将成为江门市落实珠三角一体化的龙头区域。

第4站（4月1日）：中山

“越洗越强”

“危机就是洗牌，你能挺住，而且能发展，你的牌就是越洗越强，越洗越大。”

———汪洋

中山给予珠三角其他八市的印象是什么？汪洋书记一言道出：自主创新是珠三角发展战略的核心，是提升珠三角综合竞争力的关键。

“生产电饭煲是典型的传统产业，可是格兰仕通过创新，做出了很多新产品，现在居然有一种能‘发芽’的电饭煲。原来这种电饭煲可以给米催芽，提高营养成分和健康水平。这就是传统产业升级的典范。”汪洋说，“传统产业和先进制造业是不矛盾的！”汪洋说，中山好的优质企业都有一个共同点———自主创新。

行动：已制定出《纲要》的落实方案。

第5站（4月2日）：珠海

西岸核心

“要加快横琴岛的开发步伐，为珠海的发展崛起打造一个新的兴奋点。”

———汪洋

4月2日，珠三角各市现场会第五站在珠海召开。省委书记汪洋给珠海敲了一记警钟：“珠海经济总量不大的劣势没有根本转变，而原有的优势却在弱化，如果还继续躺在过去的优势上，没有意识到当前面临的困难和挑战，将很快被兄弟城市赶超，甚至丧失优势”。但汪洋书记还是为珠海鼓与呼。汪洋说，把珠海打造成珠江口西岸核心城市，不仅是珠海的事，也是全省的事。

汪洋给珠海把脉：游艇、通用飞机、海洋工程装备制造等一些有发展前景的项目迅速推进，将使珠海在未来的竞争中抢先占领这些朝阳产业发展的制高点……

行动：由珠海方面起草的珠中江三城区域合作框架性协议已基本敲定。

第6站（4月7日）：惠州

“大”的启示

“你们应该不差钱啊，（这事）对三方都是一种纠缠，三家一开会就扯这事，不能再扯了！谁做不到要打屁股。”

———在惠州现场会，汪洋针对深、莞、惠治理淡水河、石马河速度太慢作如上表示，他要求三市2015年前迁移沿河的畜禽养殖场。

4月7日，珠三角各市现场会下半段第一站选择在惠州，惠州的大项目建设让与会人员深有感触。当日上午，与会人员先前后考察了TCL液晶模组项目、联想科技园、惠州比亚迪实业有限公司、中海壳牌石化联合工厂、中海油惠州炼油项目等重点项目和园区。在下午的座谈会上，汪洋表示，从惠州的经验看，今后要抓好大项目的发展，抓好大项目的策划、招商、配套等措施，带动大发展。“这是今天的一个启发”。汪洋说。

就如何抓好大项目，汪洋强调各市首先要认清自己的优势，确定自己能干啥，不能干啥，“惠州这些年能发展，就是认清了这条。”汪洋说。

“在市场经济风云变幻面前，抓大项目要有定力，不为风所动，认准的事情，坚决去做，最后坚持下来就是胜利者。”汪洋说。

大家都抢大项目，珠三角如何避免内斗、内耗？汪洋在当日的座谈会上，也希望珠三角各市在引进大项目时，不能一哄而上，避免恶性竞争。

行动：深莞惠签署了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》。与东莞就打造省级示范产业转移园、推进莞惠城际轻轨建设、出租车跨市运营、统一电话区号、保护东江、潼湖水库扩容等达成一致意见。

第7站（4月8日）：深圳

研究日本

“一个观点，一个要求，五个字，向深圳学习……但深圳不能自满，要”百尺竿头，更进一步“。

———汪洋

“一个观点，一个要求，五个字，向深圳学习。”珠三角城市现场会深圳站会场，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的评语，明确珠三角一体化中值得借鉴的深圳优势。

4月8日，珠三角现场会移师深圳，在视察了深圳自主品牌汽车比亚迪公司、福田区以及上沙工业园后，深圳在产业转型中升级改造取得的成就，获得汪洋高度评价。

学习深圳，学什么？在明确提出全省向深圳学习后，汪洋表示，深圳在结构调整和产业升级，自主创新以及体制和机制创新，深化开放，和城市规划建设和社会管理等等都有可学之处，“但是最重要的是学习和贯彻这些措施当中的实质性的东西，概括起来我认为就是学习深圳的改革意识、创新举措和发展模式。”

汪洋希望深圳不要自满，不要骄傲，要研究日本、新加坡、台湾等国家和地区，向他们学习。

行动：目前《深圳市贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）>实施方案》已经制定完成，在向相关部门和专家征求意见。根据实施方案，深圳将落实珠三角规划纲要，分解为包括增创体制机制新优势、构建现代产业体系、提高自主创新能力、推进基础设施现代化、加快全市经济社会一体化发展、促进区域协调发展、加强资源节约和环境保护、加快社会事业发展和构建开放合作新格局九个方面的重点任务。并且具体分解出了18项具体研究课题。其中，机制体制创新为九大重点之首，而综合配套改革总体方案，将是下一步改革的突破口。

第8站（4月9日）：东莞

华丽转身

“虽然东莞的形势严峻，但实现转型升级的光明已经初见端倪。”

“矢志不移地抓转型升级，才能赢得长远竞争力。”

———汪洋

珠三角各市“当家人”来莞，东莞迫切想展示的，不是以GDP为荣，而是转型升级的改变。虎门港、大岭山污水处理厂、松山湖科技产业园、东莞标检研发中心……考察行程中，均是科技创新、产业调整的典型。

身为产业升级引擎，松山湖这次很“忐忑”，一年前，汪洋也曾到过这里，“环境很好，项目太少。”当时的评价并不满意。这次，再踏进这块“产业升级引领区”，当得知松山湖逆势飘红，没有一家企业倒闭，税收总额还增长52%时，汪洋、黄华华频频点头赞许。省发改委主任李妙娟的话也许更能代表与会人员的感受，“我们为东莞的华丽转身而赞叹。”

省委书记汪洋、省长黄华华还不约而同地提出：要向东莞学习如何治污！在大岭山污水处理厂，把深莞惠三市的“当家人”叫到身边，现场办起公来。“你们这三家书记、市长都在这儿，先下决心解决你们这三家污水扯皮的问题，不管是驴不走还是磨不转，反正到今年年底的时候咱们把那些东西兑现掉。昨天向深圳学习，今天在这点上向东莞学习！”

对东莞之行的总结，汪洋唯一强调的是，东莞一定要加快中小企业的转型升级。这将为“全省乃至全国创造样板。”最后，汪洋再次鼓励东莞：“中小企业是东莞经济的主体，转型升级完成之日，也是东莞经济脱胎换骨之时。”

行动：莞惠两地交通部门已先行一步，就路桥年票互认、开通跨市公交、设出租车落客点达成共识。产业合作方面，东莞正在制定产业对接与合作的方案，包括鼓励支持三地商贸企业跨市经营、并购重组和战略联盟，培育一批区域性龙头商贸企业。治安方面，深圳、东莞、惠州三地警方签署了协作备忘录。

第9站（4月10日）：广州

服务别人

“广州服务别人越好，自己受益就越大。”

———汪洋

“我在深圳现场会上提出‘向深圳学习’后，大家都在猜我对广州会怎么评价，甚至猜测我会说‘向深圳学习，向广州致敬，向佛山看齐，请珠海加油’，但我肯定不会这样说。”

为期9天的珠三角一体化现场会，最后一站选在广州。在提出“向深圳学习”的说法后，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋没有对广州用太多的褒扬之词，他说要给广州压力，是为了广州进步更快。

汪洋说，《纲要》把广州定位为全国中心城市，但这只是一种指导，不是指令，广州能否成为国家中心城市，还要靠市场选择。

广州的经济实力在全国大城市中一直领先，但汪洋认为，作为国家中心城市，经济块头和人口规模只是部分指标，更重要的是看城市的综合服务功能，辐射带动功能和溢出价值。他举例说，在长三角，上海的GDP不如江苏和浙江，但上海却是长三角当之无愧的中心。

汪洋历数了广州的差距：虽然是商贸中心，但服务功能较弱；创新能力还不强；城市功能分区不够突出，“别人说要看广州，我就建议他去看科学城(000975)、麓湖，你看看那些CBD，难道广州就是这个样子吗？”广州的科教文卫资源在华南地区是无与伦比的，但辐射力有限。

汪洋要求广州巩固提高科教文卫优势，辐射珠三角；发展好现代物流业；优先发展金融业；发挥10万科技人才的创新能力；占领信息化和现代服务业的制高点。“广州服务别人做得越好，自己受益就越大”，汪洋说。

省委常委、广州市委书记朱小丹表示，广州要建设国家中心城市，一要增创高端发展新优势，不能只以经济块头论高低，要以功能论输赢，二要增创综合服务新优势。

行动：广佛签署了同城化建设合作框架协议以及4个对接协议。此外，广州将打造区域现代化交通运输枢纽，推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治；以建设广州-梅州、广州-湛江、广州-阳江产业转移园区为节点，加快推动“双转移”。

A10-11版：

统筹：本报记者 田霜月 陈良军

采写：本报记者 田霜月 陈良军 胡明发 杨同峰 杨秀伟 庄杨杰 管春枫 王莹 李颖 宋苑丹 实习生 汪昕

南方日报记者 吴哲胡 键 陈韩晖

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