养老金并轨财政负担大增 改革后有望进入“受益期”

据小编了解到，按照官方数据，目前中国机关事业单位有接近4000万的在职人员，按照养老并轨后单位需缴纳的占工资总额28%的基本养老保险、职业年金两项计算，保守估计总数额每年会高达数千亿元。由于缴费来源主要是财政，因此，地方财政尤其是中西部地区，正在面临巨大的支付压力。

除此之外，一些差额事业单位比如医院、高校等，养老保险缴费将主要由单位“自筹”。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧告诉经济观察报，据一位三甲医院的院长对他透露，实施养老金并轨后，他所管理的医院每年将增加7000万元的养老保险费开支。

唐钧认为，目前企业职工的养老金以企业、职工缴费为主，财政补贴为辅，而公务员的养老保险资金却是以财政为主。只有实行全国统一的基本养老保险制度，简单地说，就是所有国民无论行政级别，都能享受同等水平的基本养老金待遇，才是真正的“并轨”。以此来看，目前的养老金并轨尚未完全实现这个目标。

与此同时，按照国际惯例，养老金分为基本养老金和补充养老金两部分，基本养老金部分要讲究平等，由国家财政来负担，能确保每个老人的基本生活所需；在补充养老金部分，则重点实施“多缴多得”、“多缴多得”的激励措施。

如何并轨

今年1月国务院颁布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（下称《决定》），明确从2014年10月1日起，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例是本人缴费工资的8%。

据接近人社部的专家介绍，《决定》只是明确了机关事业单位养老保险的改革大方向和基本要求，对于个人缴费工资基数、在职职工执行政策的过渡期限等，还需要各省（市、区）制定具体的“实施办法”。据不完全统计，目前已有19个省（市、区）公布了执行养老金并轨的“实施办法”。从整体上看，这些省（市、区）的“实施办法”基本都是大同小异。

养老保险缴费基数方面，除了上海的机关事业单位人员是按本人上年度月平均收入来确定，其它省（市、区）机关事业单位人员的养老保险缴费工资基数，都是将本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的各种津贴补贴、地区附加津贴补贴、年终一次性奖金等加总起来一起计算。

上述专家的解释是，虽然在表述上，上海和其它省（市、区）机关事业单位人员养老保险缴费基数有差异，但实际上算下来，最后的结果差异也不大。

对于机关事业单位在职人员执行政策的过渡期限，《决定》中已经明确，只是针对改革前参加工作、改革后退休的机关事业单位人员，也即2014年10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”，将实行过渡性措施。各省（市、区）对这部分人都是设立了10年的过渡期限。在10年的过渡期内，实行的是“保低限高”措施，要确保这部分人的退休待遇不降低。

所谓“保低限高”，具体来说，就是按照新旧养老金计发办法对比，如果新办法计发的基本养老金待遇比原来的低，则要按原来的办法补齐；反之，对高出部分则要用封顶限制的办法来“限高”。

值得注意的是，机关事业单位人员的养老保险缴费改革，是与机关事业单位人员的涨工资方案同时实施，按照今年1月人社部新闻发言人李忠公开的说法，在实施养老保险缴费、提高薪酬两项新的制度之后，全国机关事业单位人员，每月人均实际提高工资是在300元左右。

前述接近人社部的专家认为，养老金并轨制度实施前，本来财政只需负担已经退休机关事业单位人员的退休金，现在在职机关事业单位人员开始养老保险缴费，而他们的离退休工资也同步提高，这两部分钱的主要来源都是财政，再加上同步推进的机关事业单位人员涨薪，这些举措大大增加了中央和地方的财政负担。

唐钧在今年年中到东部省份调研养老并轨时了解到，一些县市的官员反映，由于地方财政收入下降，同时实施机关事业单位人员涨薪和养老保险缴费等政策，存在较大难度。浙江省公共行政与人才人事科学研究所的一份测算结果显示，实施养老金并轨后，从2014年~2022年，浙江省的财政负担将大约增加17%。

前述接近人社部的专家补充表示，目前全国在职、离退休的机关事业单位人员总计有5370多万，其中还不包括各级人大、政协、检察院、法院等由财政支持的部门人员，可以预见，在提高机关事业单位在职人员基本工资、离退休人员退休工资，以及实施机关事业单位人员养老保险缴费三项政策的过程中，一些地方财政，尤其是中西部县市级财政，将会承受较大的压力。

对此，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，财政负担将主要集中在最近10年，再往后，改革会进入“受益期”。更多养老保险行业信息请查阅中国报告大厅发布的《2015-2020年中国养老保险产业运行态势及投资战略研究报告》。