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罗塞夫获选连任不易重整经济更难

发布时间:2020-07-13 13:05:04 阅读: 来源:货代厂家

巴西现任总统、劳工党候选人迪尔玛•罗塞夫在10月26日举行的巴西大选第二轮投票中以微弱优势战胜对手获得连任。未来四年,其执政之路困难重重,重整有滞涨之虞的经济是首要任务。

10月26日,巴西现任总统、劳工党候选人罗塞夫在首都巴西利亚庆祝胜利

选举:艰难的政治较量

这次选举是上世纪80年代末军人还政于民、巴西恢复代议制民主以来最艰难的一次政治较量。选举进程呈现以下几个特点。

一是竞选激烈。去年6月席卷全国的街头抗议浪潮余波犹在,适逢巴西经济遭遇10年来最糟糕时期,今年连续两个季度出现负增长,通货膨胀数次超过6.5%的上限。最大国有企业巴西石油公司洗钱案和超高溢价并购案的腐败丑闻再酿轩然大波。7月初正式开始竞选以来,意外频发,跌宕起伏。候选人之间尖锐对立,严词激辩,甚至相互攻讦。投票前一周的民意调查显示两位候选人仍难分胜负。

二是票数接近。第二轮投票计算到选票总数88.9%时,罗塞夫才开始领先对手,最后仅以微弱优势胜出。一位当地记者说,此次选举犹如“世界杯决赛的点球大战”。

三是分野清晰。巴西较为贫困的东北部和北部地区把多数票投给了罗塞夫,而较为富裕的东南部和南部地区则是反对党候选人占先。这种现象实际反映了社会贫富阶层的利益选择。就全国而言,多数收入在5倍最低工资以下的穷人和偏下中等阶层选择罗塞夫,而多数收入超过此线的偏上中等阶层选择了反对派候选人。

这些特点说明,由于经济政策失当和国际环境不利所导致的经济萎缩,加上腐败和治理不力所招致的民怨,使执政近12年的劳工党正在失去过去的政治优势,失去原本属于其社会统治基础的一部分中等阶层的支持,站在了与其他政党一样的起跑线上。

当然,罗塞夫最终胜选也说明她大力推行的社会政策仍使她争取到了社会底层民众的拥护。罗塞夫过去几年扩大了收入转移减贫项目家庭补助金计划受益人群,提升了金额,帮助更多的贫困和赤贫人口脱贫。通过促进就业计划,在经济危机的情况下仍维持了就业增加、工资收入上涨。失业率从2011年的6.1%降至目前的4.9%,今年劳动者平均实际收入比去年增1.5%。社会政策成为宏观经济困境影响百姓实际生活的缓冲剂。

在医疗和教育领域的社会政策也使中低阶层受益。劳工党执政期间,巴西全国人均公共医疗开支增加了1倍多,教育开支也从占国内生产总值4%上升到6%,有了较大的改善。在低收入阶层普遍关心的住宅问题上,推行面向中低收入者的大众住宅计划,已有数百万套交付使用或在施工中。

除贫困人口外,近年来脱离贫穷的新中产阶层的选票分量也不容忽视。相当一部分新中产阶层选民担心反对党上台后失去现有利益,因此把票投给了罗塞夫。

前景:严峻的经济挑战

罗塞夫当务之急是“清整庭院”、重拾信心。在巴西举行的足球世界杯和竞选活动打乱了经济秩序,使得经济危机和社会矛盾造成的乱局雪上加霜。企业家捂着钱袋举棋不定,导致私人投资迟滞。竞选期间,外汇市场和股票市场动荡不定。选举现已尘埃落定,这场风暴带来的纷乱局面亟须清理整顿。

为了提振信心,巴西政府需要在今年最后两个月过渡期内拿出一个紧迫的日程。经济学家警告,如果不采取适当措施,巴西经济将面临滞涨的风险。如何组建新的经济班子将是新政府经济政策的晴雨表,成为市场关注的焦点。

罗塞夫当选后的首次讲话发出全国和解的呼吁。财政部高官随后传出信号,政府将采取刺激工业活动的措施。全国工业联合会主席在罗塞夫当选后说,随着大选烟消云散,经济环境可能得到改善。各方表现出重拾信心的善意,一些变化也在悄然发生:据瓦加斯基金会最新发布,工业信心指数10月份出现今年首次上升;据当地媒体报道,巴西经济在经历了前两个季度的收缩后,7月和8月有所好转,有可能走出技术性衰退。民意调查也表明,认为经济将恶化的人由今年7月的36%降至9月的25%,10月再降至15%。

但是,明年巴西经济仍有不少不利因素。通胀压力依然不减,能源价格以及与油气关联的服务业价格将上涨,源于外部因素的巴币贬值前景有可能导致输入型通胀。2014年公共收支状况可能将交出10多年来最差的成绩单,初级财政盈余预计将不足1%,不但没有达到政府预期,而且还将严重制约反通胀、促增长政策的实施。美国退出量化宽松并可能升息,势必导致巴西市场美元流出。此外,国际风险评估机构正在紧盯巴西经济,将视财政收支和经济增长状况重新考虑巴西的投资级别评估。一旦评估级别被降,在巴西投资的基金可能撤资,从而加剧巴币贬值,进而引发金融市场动荡。由此可见,巴西下届政府在宏观经济方面回旋余地不大,明年经济能实现稳定和恢复性增长已属不易。

从中长期来看,弥补公共财政资金不足、扩大投资的出路在于调动私人部门的积极性。其实在7月下旬,巴西央行已经采取一项措施刺激经济,即规定巴西银行业可以使用最多一半的存款准备金用以发放信贷,此外,巴西央行还通过放松对金融机构开展零售信贷业务的最低资本要求刺激信贷市场,由此可向市场释放200多亿美元的流动性。巴西正在实施的经营许可权转让计划将促进私人部门向能源和交通设施投资,在2015~2017年间向经济注入1400亿美元的投资。下届政府将会受益于此。

此外,罗塞夫还许诺在下个任期推进税务和行政改革,调整某些税种、简化纳税手续,简化企业注册和民事登记等行政审批手续,以提高行政效率、减轻企业负担。同时,要通过经营许可权转让和公共—私人部门伙伴关系投资方式加大投资力度。针对私企捐助竞选成为巴西腐败一大根源的现象,罗塞夫提出一项政治改革方案,取消企业向政党竞选捐款,只允许自然人捐款。

与国内的改革相比,罗塞夫下个任期的外交政策不会有重大变化。罗塞夫还将继续推行南美地区一体化,大力发展与亚洲、非洲等发展中国家的关系,积极推进与中国的全面战略伙伴关系,进一步重视金砖国家的合作。巴西与美国的关系可能走出低谷,但不大可能走得太近。(新华社世界问题研究中心研究员 陈家瑛)

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